Введение:
Россия имеет достаточно длительный по современным меркам период развития современной политической теории и выборного опыта. И не менее важно рассмотреть некоторые специфические, частные вопросы конституционного права, например, вопрос о достоинствах и недостатках разных типов избирательных систем. Актуальность работы определяется большой теоретической и практической важностью исследуемой проблемы. Будучи суверенным, демократическим государством, Россия признает следующие формы осуществления народовластия – свободные выборы, референдумы, а также предусмотренные Конституцией государственные органы так и органы местного самоуправления.
Народовластие составляет главный смысл и содержание демократии в ее современном общепринятом понимании. Как видим, в закреплении форм народовластия Конституция страны делает основной упор на демократические выборы и референдумы.
Характерной особенностью государственной власти и органов местного самоуправления является обеспечение демократического порядка их формирования.
Все это определяет актуальность темы данной работы.
Глава 2:
Идея пропорционального представительства исторически возникла как идея представительства по социальным группам, а затем трансформировалась в идею о представительстве политическими партиями интересов определенных социальных групп граждан.
Пропорциональная избирательная система – это избирательная система в узком смысле (то есть совокупность правовых норм, определяющих, каким образом итоги голосования избирателей трансформируются в результаты выборов), предусматривающая голосование избирателями за партии или избирательные блоки, которые борются за определенное количество мест в каком-либо представительном органе, и после подведения итогов выборов получают места пропорционально количеству набранных голосов.
Для пропорциональных систем свойственно разделение методов, использующихся для распределения голосов между списками и внутри списков. Имеются методики, используюемые для распределения мест между списками, разделяя их на три группы: методы наибольшего остатка или квоты (квота Хэра, квота Друпа, квота Империалли, квота Гогенбаха-Бишофа); метод наибольшего среднего (правило д’Ондта); методы делителей (метод наибольшего делителя (метод Джефферсона), метод наименьшего делителя (метод Адамса), метод среднего арифметического (метод Уэбстера), метод среднего геометрического (метод Хилла), метод среднего гармонического (метод Дина), датская система, система Сент-Лаге, модифицированная система Сент-Лаге). Методы распределения мест внутри списков делится на две группы: внутри жесткого списка (единый список, список, состоящий из центральной и региональных частей) и внутри гибкого списка (преференционное голосование и панаширование).
Существует способ математического расчета степени соответствия состава парламентов, избранных по пропорциональной системе, воле избирателей, выраженной в результатах голосования. Речь идет о так называемом индексе представительности парламента .
Основной смысл индекса представительности заключается в установлении соотношения между выраженным волеизъявлением избирателей и получившемся соотношении политических сил в парламенте11. Есть несколько видов индексов (индекс максимального отклонения, индекс Рэ, индекс Грофмана, индекс Галлахера, индекс Лузмора-Хэнби, индекс удельного представительства, индекс представительности парламента, учитывающий неявку избирателей на выборы). Государства, применяющие или применявшие пропорциональную избирательную систему, можно классифицировать по таким основаниям:
1) По способу применения пропорциональной избирательной системы в конкретном государстве (государства, в которых пропорциональная избирательная система не применяется; государства, в которых пропорциональная система применяется на региональном или муниципальном уровне; государства, имеющие смешанную, то есть сочетающие пропорциональную и мажоритарную систему на выборах представительного органа государства; государства, применяющие пропорциональную систему на общегосударственных выборах).
2) По общественной оценке применения пропорциональной
избирательной системы в государствах их можно разделить на государства с
устоявшимися традициями применения пропорциональной системы (например,
Финляндия) и государства, применение в которых данной системы вызывает
противоречивое общественное отношение и (или) судебные споры (например,
Словакия и Польша).
3) В плане исторического развития можно выделить государства, которые применяли ранее пропорциональную избирательную систему, но в настоящем отказались полностью или в части от ее применения (например, Франция); государства, которые собираются вводить пропорциональную систему (в последнее время дискуссии на эту тему ведутся в Австралии); государства, реформирующие пропорциональную систему (например, Италия), и государства, не вносящие никаких изменений в пропорциональную систему (Финляндия).
Заключение:
Избирательная система – это правила, которые обеспечивают определенный тип власти. Избирательная система есть сложная конституционно-правовая конструкция, представленная совокупностью целостных, логически оформленных, относительно самостоятельных, но вместе с тем взаимосвязанных и взаимообусловленных подсистем, обеспечивающих, во-первых, реализацию избирательных прав граждан; во-вторых, организацию, проведение и подведение итогов выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; в-третьих, легитимную трансформацию политической власти в государственную. Избирательная система, обладая свойствами стабильности, универсальности, нормативности, воздействует на состояние политической практики и, в свою очередь, подвергается ее влиянию.
Сущность любой избирательной системы – характер соотношения голосов избирателей, поданных за отдельного кандидата или партийный список и полученных ими мандатов. Существует три типа избирательной системы: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.
С 2007 г. выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, согласно Федеральному закону 2005 г., проводятся только на основе пропорциональной системы, в субъектах РФ выборы не менее половины депутатов представительного органа проводятся по спискам, на уровне местного самоуправления поддерживается избрание депутатов по пропорциональной избирательной системе. В то же время применение пропорциональной избирательной системы в России не имеет устоявшейся традиции, а практика ее повсеместной реализации еще не сложилась. Переход к пропорциональной избирательной системе повлек за собой изменение целого блока законодательства в системе источников конституционного права.