Введение:
Особенностью новой составляющей социальной функции государства - предоставления социальных услуг - является то, что государство взялось не просто компенсировать человеку невозможность достижения им определенных стандартов жизни, но и стало активно формировать условия приближения к этим стандартам. Разумеется, активизация заботы о слабых означает продвижение общества по пути гуманизации. Однако социальная политика государства позволяет ему все более значительно участвовать в создании, а то и навязывании определенных жизненных стандартов и представлений о них. Обогащение социальной функции государства систематическим оказанием им социальных услуг (а не только выплатой денежных сумм) знаменует переход государства от пассивной к активной социальной политике.
Глава 2:
Статья 19 Устава области предусмотрела, что решениями органов государственной власти региона и органов местного самоуправления жителям области, подвергшимся радиационному воздействию вследствие аварии на ЧАЭС, могут предоставляться дополнительные меры социальной поддержки помимо устанавливаемых федеральными законами. В интересах реализации указанного положения 13 декабря 2005 г. был принят Закон Брянской области N 92-З "О дополнительных мерах социальной защиты населения Брянской области, подвергшегося радиационному воздействию". Одной из характерных особенностей данного акта является расширение круга лиц, охваченных защитой, по сравнению с актами федерального законодательства, путем включения в него детей, проживающих за пределами зон радиационного загрязнения, посещающих детские дошкольные учреждения, обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, расположенных на территориях зон радиоактивного загрязнения. Таким детям предоставляется ежемесячная компенсация в размере 180 рублей на питание в детских дошкольных учреждениях и 70 рублей на питание в период учебного процесса обучающимся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования.
Основным направлением регионального нормотворчества стало расширение гарантий граждан в сфере предоставления государственной социальной помощи. В области действуют региональные законы от 9 июня 2005 г. N 42-З "О прожиточном минимуме в Брянской области" и от 11 мая 2006 г. N 30-З "О потребительской корзине в Брянской области", в целом соответствующие федеральным стандартам. В настоящее время размер прожиточного минимума в регионе составляет в среднем 2892 руб., в том числе для трудоспособного населения - 3103 руб., для пенсионеров - 2354 руб. и для детей - 2864 руб. Помимо установленных федеральным законом мер поддержки в Брянской области предусмотрено предоставление единовременных выплат в размере до 3 тыс. руб. в качестве адресной материальной помощи в связи с непредвиденными жизненными обстоятельствами (пожар, наводнение, ураган и иные чрезвычайные ситуации, связанные с утратой жилья и имущества) . Разновидностью социальной помощи следует считать также выплаты, предоставляемые в соответствии с Законом Брянской области от 9 декабря 2004 г. N 84-З "О пособиях гражданам, имеющим детей" . Данный акт предусмотрел такие дополнительные виды пособий, как:
- единовременное пособие зарегистрированной многодетной семье при рождении (усыновлении) ребенка в размере 2000 руб., которое предоставляется при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей;
- единовременное пособие на школьников из многодетной малообеспеченной семьи к началу учебного года в размере 1000 руб.
Кроме того, указанным Законом предусмотрено увеличение размера ежемесячного пособия на ребенка до 100 руб.
В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ перед региональным законодателем встала проблема обеспечения защиты лиц, исключенных из круга охваченных федеральным регулированием, таких как ветераны труда, труженики тыла и жертвы политических репрессий. 10 декабря 2004 г. вышли в свет Законы Брянской области N 89-З "О социальной поддержке жертв политических репрессий" и N 91-З "О мерах социальной поддержки ветеранов в Брянской области". Для ветеранов труда установлены ежемесячные денежные выплаты в размере 200 руб., для тружеников тыла и жертв политических репрессий - 250 руб. (в 2006 г. размер выплат был повышен на 10%). Кроме того, сохранен ряд натуральных льгот, в том числе оплата 50% коммунальных услуг (для жертв политических репрессий - также и жилой площади в пределах социальных норм реабилитированным и проживающим с ними совместно членам семей). В соответствии с Постановлением Администрации Брянской области от 30 декабря 2004 г. N 666 установлена 50%-ная скидка оплаты стоимости льготного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения для ветеранов труда и тружеников тыла и 100%-ная - для жертв политических репрессий.
Помимо упомянутых актов в Брянской области действует ряд законов, конкретизирующих положения федерального законодательства о социальной защите населения. В качестве примера можно привести Закон Брянской области от 9 марта 2005 г. N 7-З "Об установлении квоты для приема на работу инвалидов в организации, расположенные на территории Брянской области", принятый в соответствии с актами федерального законодательства о занятости и социальной защите инвалидов.
Завершая обзор практики регулирования социально-правовых отношений в Брянской области, можно сделать два основных вывода. С одной стороны, очевидно стремление региональных органов власти повысить уровень социальной защищенности своего населения. С другой стороны, ограниченность ресурсов не позволяет установить размер выплат, компенсирующий в полной мере утраченные натуральные льготы, расходы на воспитание детей, ущерб от стихийных бедствий и т.д. В этой связи представляется необходимым сформулировать следующие позиции.
Тенденция децентрализации системы социальной защиты населения, предполагающая переложение бремени финансирования и организации защиты на регионы и муниципалитеты, проводимая законодателем при поддержке ряда представителей правовой науки , не должна принять необратимый характер. Необходимо закрепление на уровне федерального законодательства минимального объема социальных прав всех категорий населения, нуждающихся в защите, и в первую очередь прав в сфере социального обеспечения исходя из приоритетов политики РФ, вытекающих из ст. 7 Конституции.
Необходимо закрепление и реальное обеспечение принципа оптимального сочетания защиты всех категорий населения как на федеральном, так и на региональном уровне. Зачастую можно наблюдать, как при мизерном размере гарантированной помощи малообеспеченным и многодетным семьям в отдельных регионах, в том числе дотационных, систематически принимаются законодательные акты, существенно расширяющие объем прав отдельных категорий лиц, главным образом государственных служащих, что вряд ли соответствует принципу социальной справедливости.
Заключение:
Как видно, особенностями современного этапа развития социального государства в развитых странах выступают: адресное и дифференцированное социальное обеспечение, причем весьма экономное по отношению к трудоспособным лицам; частичное переложение бремени социальных мероприятий на работодателей и иных частных лиц, а также поощрение такой деятельности; увеличение расходов на образование и науку; стимулирование трудоспособных граждан к труду, предпринимательству и повышению квалификации; многообразие социальных программ. При этом главной чертой современного периода развития социальной функции государства является стремление законодателей и политиков к гармонизации прав и обязанностей граждан и государства, достижению высоких экономических показателей благодаря социальным факторам, и наоборот, достижению высокого уровня благосостояния населения и его защиты от социальных рисков на основе эффективной экономики.
Итак, социальная функция государства прошла долгий путь развития и продолжает развиваться. В качестве масштабной и прочной она существует ныне лишь в экономически развитых государствах, имеющих богатый опыт разнообразных форм и направлений ее реализации. Этот опыт свидетельствует о многих опасностях и рисках, связанных с ее реализацией. Одинаково нежелательными и опасными являются как необдуманное гипертрофирование социальной функции государства, так и ее недооценка. Иными словами, при ее осуществлении государство не должно становиться ни феей-волшебницей, отучающей Золушек-граждан работать в надежде на чудо и поэтому неизбежно со временем превращающихся в голого короля, который, поиздержавшись, но желая хорошо выглядеть, тщетно пытается (и часто - насильственно) внушить, что одет он в божественно прекрасные белые одежды. Но не следует государству уподобляться и скупой бездушной мачехе, относящейся к гражданам как к неродным и нежеланным детям.