Введение:
В условиях федеративного государства верховенство и независимость государственной власти определяются в том числе существующей субординацией в деятельности федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов федерации, основанной на разграничении предметов ведения и полномочий, и верховенством федерального законодательства на всей территории страны. Федеративное государство базируется на конституционной целостности и суверенности, четкой регламентации властеотношений по вертикали, гарантиях самостоятельности субъектов федерации при решении вопросов в рамках своей компетенции. Это государство, независимо от конституционного или договорного характера своего образования, функционирует на основе общей государственности и суверенитета, принятия федеральной конституции, в которой разграничены предметы ведения и полномочия органов государственной власти федерации и субъектов, определен механизм взаимного контроля и ответственности. Этот механизм не исключает равенство и независимость между федерацией и ее субъектами в осуществлении своих конституционно очерченных предметов ведения и полномочий. В то же время он предполагает определенную подчиненность субъектов федерации федеральной конституции и иерархичность государственной власти. Только за счет этого обеспечиваются эффективное функционирование федеративного государства как целостного государства и совместное осуществление федерацией и ее субъектами общегосударственной суверенности.
В процессе формирования России как федеративного государства неизбежно возникают вопросы определения государственного суверенитета субъектов Российской Федерации, часть из которых согласно ст. 5 Конституции России считаются государствами. Проблема суверенитета субъектов Федерации всегда вызывала особый интерес как у зарубежных, так и у отечественных ученых, политологов, политических деятелей. Характерно это и для современной России.
Глава 3:
В доктрине международного права слова "юрисдикция", "территориальное верховенство" и "суверенитет" очень часто используются если не как синонимы, то как близкие по своему смысловому значению термины. Вот что по этому поводу замечает профессор Ян Броунли: "Компетенция государства в отношении его территории обычно описывается в терминах "суверенитет" и "юрисдикция", и студент сталкивается с терминологией, которая непоследовательно используется в юридических источниках, должностными лицами, государственными деятелями, которые ставят ее политическое значение на передний план. Либеральное использование терминов "суверенитет" и "юрисдикция" юристами влечет неточное определение комплекса прав, обязанностей, полномочий, привилегий и иммунитетов государств". По мнению профессора, отождествление терминов достаточно объяснимо, и при этом он соотносит суверенитет и юрисдикцию как общее и частное. Нормальный объем прав государства, типичные проявления правовой компетенции описываются обычно как суверенитет, а специфичные права или уменьшенный объем прав государства упоминаются как юрисдикция
Слово "суверенитет" (англ. sovereignty; нем. souverenitat; франц. souverainete), как большинство употребляемых политологических и юридических терминов, имеет латинские корни. В переводе со старолатинского superanus (supremus) означает "наивысший". В правовой, философской и политической доктрине понятие "суверенитет" возникло в период становления наций в Европе, в эпоху буржуазных революций и было развито в работах Ж. Бодена, Т. Гоббса, И. Альтузиуса, Д. Локка, Ваттеля, Ж.Ж. Руссо и других философов и ученых.
Первые попытки определения государственного суверенитета, а также комплекса суверенных прав, присущих государству, были сделаны еще в Средневековье Жаном Боденом (1530 - 1596). Суверенитет, по Бодену, - постоянная и абсолютная власть государства, высшая и свободная от законов власть над подданными, власть неотчуждаемая, неизменная и не подлежащая давности . Начиная с этого периода, суверенитет стал рассматриваться в качестве необходимого и отличительного признака государства.
Суверенитет - политико-правовое свойство государства, имеющее внутригосударственный и международный аспекты . Внутренним проявлением и органической частью суверенитета выступает территориальное верховенство (территориальный суверенитет). Такое верховенство означает, что государственная территория находится под исключительной и полной властью лишь одного государства и недоступна для действия властей другого государства . Принцип исключительной компетенции государства на своей собственной территории - это отправная точка при разрешении большинства вопросов, касающихся международных отношений. В деле об инциденте в проливе Корфу в 1948 г. Международный суд отметил, что уважение территориального суверенитета независимыми государствами является одним из основных устоев международных отношений.
Заключение:
Теория делимого суверенитета, представленная К. Гаджиевым в энциклопедии "Федерализм" , в отношении федеративного государства означает, что субъекты федерации обладают верховенством власти внутри себя, что противоречит принципу федерального верховенства (верховенства федеральной власти). Самостоятельность (но не суверенитет) субъектов федерации определяется закрепленным конституцией государства разграничением предметов ведения и властных полномочий между федерацией и субъектами федерации, при безусловном верховенстве федерального законодательства.
Согласно Конституции Российской Федерации носителем суверенитета Российского государства является его многонациональный народ. В соответствии с этим нет никаких оснований разделять понятия "государственный" и "народный" суверенитет. Что может означать "верховенство народа", т.е. его суверенитет, если все властные полномочия переданы народом государственной власти? Воля народа, его "верховенство", реализуется через государственную власть на основе и в рамках конституции государства.
Суверенитет народа или нации - это то же, что суверенитет государства. И наоборот, государственный суверенитет - это то же, что и суверенитет всего народа, принадлежащего государству, образующего государство. В Конституции Российской Федерации предусмотрен механизм реализации воли народа через выборность органов законодательной власти, через референдумы по важнейшим сторонам общественной жизни.
Опасность нечетких теоретических представлений особо проявляется в выделении понятия "национальный суверенитет".
На практике термин "национальный" всегда связывается с представлением о национальности, о принадлежности к конкретной национальности. Представление о верховенстве (суверенитете) конкретной национальности, пусть даже государствообразующей национальности, в современном многонациональном государстве чрезвычайно опасно и является источником национальных конфликтов, в том числе и вооруженных. Признание существования "национального суверенитета" в федеративном государстве, в составе которого имеются субъекты федерации, образованные по национально-территориальному принципу, неминуемо приведет к распаду федерации.